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        行業動態

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        嘉興十二個部門聯合發文 進一步加強塑料污染治理的實施方案

        2020-12-22

          為進一步貫徹落實國家、省推進塑料污染治理精神,加強污染治理,營造宣傳氛圍,有力有序有效治理塑料污染,嘉興局與市發改委等十二個部門聯合印發了《嘉興市關于進一步加強塑料污染治理的方案》。

         

        嘉興市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案

          為貫徹國家、省決策部署,進一步加強我市塑料污染治理,根據國家發展改革委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80 號)以及浙江省發展改革委等 9 部門《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》(浙發改環資〔2020〕307 號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。
        一、總體要求
        (一)指導思想
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實國家、省推進塑料污染治理精神,圍繞建設“重要窗口”、打造“最精彩板塊”的新要求,牢固樹立新發展理念, 實施最嚴格的生態保護制度,聚焦“流通、消費、回收、處置”等重點環節,健全管理制度,突出源頭減量,強化回收處置,加強污染治理,營造宣傳氛圍,有力有序有效治理塑料污染,為建設以秀水泱泱為基底的生態“綠色” 提供支撐。
        (二)主要目標
        到 2020 年底,全市城鄉生活垃圾總量基本實現零增長、塑料垃圾實現零填埋。
        到 2021 年底,在市中心城區建成區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的銷售和使用。
        到 2022 年底,一次性塑料制品消費量明顯減少,替代產品普遍推廣,在住宿、餐飲、商店、超市等塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域,普遍推行科學適用的塑料減量和綠色物流模式。
        到 2023 年底,全市所有縣(市、區)完成“無廢城市” 建設,塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立,替代產品開發應用水平得到進一步提升。
        到 2025 年底,城鄉結合部、鄉鎮和農村地區的集貿市場禁止使用不可降解塑料購物袋,城鄉一體的多元共治體系基本建成,塑料污染得到有效控制。

        二、主要任務
        (一)大力推動源頭減量
        1.禁止生產、銷售部分塑料制品。強化執法監督,禁止生產和銷售厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品范圍產品,全面禁止廢塑料進口。到2020 年底,禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產含塑料微珠的日化產品。禁止審批、核準、備案上述禁止范圍內的塑料制品項目(含新建、改擴建)。到 2022 年底,禁止銷售含塑料微珠的日化產品。
        (市發展改革委、市經信局、市市場監管局、市生態環境局、市農業農村局、嘉興海關等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        2.限制不可降解塑料袋專項行動。加強不可降解塑料袋使用監督管理,有序推進商場、超市、集貿市場、書店、藥店等重點場所以及餐飲外賣打包服務和各類展會活動不可降解塑料袋減量。到 2021 年底,市中心城區建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動,禁止使用不可降解塑料袋,集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋,到 2022 年底,實施范圍擴大到所有縣(市)城市建成區。到 2023 年底,中心城區建成區、各縣(市)城市建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。到 2025 年底,實施范圍覆蓋城鄉結合部、鄉鎮和農村地區的集貿市場。(市商務局、市文化廣電旅游局、市農業農村局、市市場監管局等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        3.限制一次性塑料制品專項行動。加強餐飲、酒店等重點領域一次性塑料用品使用監督管理。全市黨政機關、國有企事業單位、學校食堂先行停止使用不可降解一次性塑料餐具。到 2020 年底,全市范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管,餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到 2022 年底,全市星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品,可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務。到 2023 年底,實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。(市商務局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、市教育局、市機關事務管理中心等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        4.實施綠色快遞專項行動。嚴格落實《郵政業寄遞安全監督管理辦法》《郵政快件綠色包裝規范》,開展快遞業過度包裝專項整治行動,制定并實施減量實施方案,在主要品牌快遞企業和快遞物流信息平臺開展綠色包裝試點, 推動應用綠色包裝技術和材料,嚴格按要求完成國家郵政管理局“9792”工程,著力推動郵政業綠色化、減量化、可循環等各項工作。推動寄遞企業建立完善綠色采購制度,優先采購經過快速包裝綠色產品認證的包裝產品,推廣使用環保膠帶、包裝物和填充物等,逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。到 2020 年底,全市郵政快遞網點試點探索減少不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶和一次性塑料編織袋的使用。到 2022 年底, 全市郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋,降低不可降解塑料膠帶使用量。到 2023 年底,全市郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。(市郵政管理局、市商務局、市市場監管局等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        5.培育優化新業態新模式。強化企業綠色管理責任, 推行綠色供應鏈。鼓勵電商企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,創新包裝設計,推廣可重復性使用的包裝新產品,有效增加綠色產品供給。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞為重點,積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具,鼓勵企業建設可循環包裝跨平臺運營體系。(市發展改革委、市經信局、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局等部門按職責分工負責)
        6.加快替代產品推廣力度。結合專項整治行動,在集貿市場、商場、超市、書店、藥店等場所,倡導消費者重拎布袋子、重提菜籃子,鼓勵采取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可循環使用的“共享購物袋”。建立集貿市場購物袋集中購銷制度。全市黨政機關、事業單位、學校、國有企業等單位帶頭使用塑料替代產品。(市市場監管局、市商務局、市教育局、市機關事務管理中心等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        7.實施農膜減量行動。加大農膜減量技術試驗示范力度,推廣使用植物纖維素等可再生資源制成的新型地膜, 示范推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優化等農膜減量替代技術,實施輪作倒茬制度,持續開展農田地膜殘留監測。探索開展降解地膜集成示范點建設,到 2021 年底,以全市為單位建設降解地膜集成示范點 5 個。(市農業農村局等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        (二)加強回收利用處置
        8.推進塑料廢棄物分類收集全覆蓋。結合生活垃圾分類,加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度,依法依規禁止隨意堆放、傾倒。在寫字樓、機場、車站、碼頭等塑料廢棄物產生量大的場所增加可回收物容器等垃圾分類投放設施,提高清運頻次。(市分類辦、市農業農村局等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        9.推動回收模式創新。探索以政府購買服務、稅收優惠等方式,推動再生資源規?;?、規范化、專業化、清潔化管理,鼓勵打造上接前段分類、中接倉儲物流、下接利用產業的再生資源供應鏈。培育有一定規模、運營規范的塑料循環利用企業。大力推進“互聯網+”再生資源回收模式,鼓勵企業建立再生資源回收利用信息化平臺,推進線上線下分類回收融合發展。推動社區(農村)、物業、回收企業協同推進垃圾分類和資源回收。到 2020 年底, 廢棄物回收網絡覆蓋 90%的社區和 60%的行政村,到 2025 年底,實現全覆蓋。(市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、市分類辦、市郵政管理局等部門和各縣(市、區) 政府按職責分工負責)
        10.強化產廢者主體責任。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝,建立可循環物流配送器具回收體系。推動快遞、電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作, 推動快遞等企業建立包裝容器逆向物流體系,通過積分、返現、抵現等形式,在校園、社區、商圈等設置快遞包裝物回收點、外賣餐盒回收設施,到 2022 年底,全市建成一批快遞包裝物回收點。指導再生資源回收企業進商超、進社區、進機關、進市場、進賓館、進餐飲,簽訂塑料廢品回收協議。(市經信局、市商務局、市郵政管理局、市農業農村局等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        11.強化農藥廢棄包裝物、農膜和漁網漁具回收。落實廢棄包裝物常態化、長效化回收處理機制,農藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達到 80%、90%。依托現有的農藥廢棄包裝物回收與儲存體系,建立縣級歸集、網點回收、使用者撿拾的廢舊農膜回收和運儲體系,廢舊農膜回收率達到 90%以上,對于無利用價值的廢舊農膜,納入農村生活垃圾處理體系。規范廢舊漁網漁具回收處置,在專門網具生產廠家設置回收點,負責回收處理。(市農業農村局等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        12.建設資源循環利用基地。以省資源利用試點等為主要載體,推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產業化,加快推進廢棄物處置設施建設,實現污染集中控制、基礎設施共享、土地集約利用,形成“資源—產品—再生資源”閉環的資源循環利用模式,切實提高塑料廢棄物回收利用水平。(市發展改革委、市生態環境局、市建設局、市商務局、市農業農村局、市分類辦等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        (三)強化塑料污染治理
        13.組織塑料垃圾清理專項行動。開展聯合專項整治,加強生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治,重點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理行動。加強塑料廢棄物回收利用環節的污染防治。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治,逐步降低農田殘留地膜量。(市分類辦、市綜合執法局、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市交通運輸局、市海洋漁業局等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        14.嚴格執法監督。開展生態環境保護綜合執法,加強對廢塑料回收、利用、處置等環節的環境監管,建立健全塑料污染線索排查與執法快速響應機制,依法嚴厲查處污染環境問題。全面啟動商場超市、集貿市場、餐飲行業等重點領域禁限塑推進情況專項執法檢查,依法查處生產、銷售小于 0.025 毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01 毫米的聚乙烯農用地膜等行為,按照國家規定的禁限期限,對一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等開展執法工作。開展垃圾分類執法專項行動,依法查處隨意堆放、傾倒垃圾等拒不執行《嘉興市生活垃圾管理條例》的行為。各行業主管部門在日常監管中發現有關塑料污染和破壞生態行為的,應及時將相關線索移交相關職能部門,由其依法立案查處,并通過曝光、約談等方式督促整改。(市生態環境局、市市場監管局、市綜合執法局、市分類辦、市農業農村局等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        15.探索數字化監管。依托在線監控、衛星遙感等科技手段,建立覆蓋塑料污染源產生、運輸、處置全過程信息化監測體系,推行非接觸、智慧化塑料污染監管,實現全過程動態跟蹤監管。運用互聯網、大數據技術,完善再生資源回收信息局域網系統,加強再生資源回收量、回收品種等信息收集和統計分析。完善生活垃圾全流程信息化監管平臺,積極探索納入嘉興城市大腦,推進全過程管理。(市生態環境局、市農業農村局、市自然資源局、市水利局、市交通運輸局、市政務數據辦、市分類辦等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        16.探索信用治理體系。探索建立生活垃圾源頭減量綠色信用制度,鼓勵商家和消費者選擇綠色包裝材料、開展包裝物回收利用、使用非一次性購物袋等綠色行為,積極拓寬綠色信用體系的覆蓋范圍和應用領域。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒,將違規生產、銷售和使用塑料制品等行為列入失信記錄。(市市場監管局、市經信局、市分類辦、市商務局、市發展改革委等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        (四)營造社會共治氛圍
        17.組織專題宣傳。結合環境日、浙江生態日、生活垃圾分類宣傳等主題活動,充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體和網絡、手機客戶端等新媒體,在學校、商場、超市、集貿市場和社區、旅游景點、火車站等公眾聚集、大流量區域,因地制宜開展塑料污染治理專題宣傳,廣泛宣傳塑料污染治理的重大意義和生態效益,總結推廣工作成效和典型做法,提高公眾塑料污染治理意識,引導公眾自覺參與垃圾分類,主動減少使用一次性塑料制品,抵制過度包裝。廣泛開展塑料污染治理科普宣傳,引導行業協會、商業團體、公益組織開展專業研討、志愿活動等,加強公共機構綠色低碳生活的宣傳教育。(市委宣傳部、市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市建設局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市郵政管理局等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        18.開展典型經驗推廣。將塑料污染治理宣傳作為垃圾分類“八進”活動重要內容,在“八進”領域開展典型案例征集,評選出一批試點典型,組織經驗推廣,講好塑料污染治理故事,凝聚塑料污染治理社會共識。(市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市郵政管理局、市分類辦等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)
        19.加強教育引導。結合垃圾分類進校園專項行動,采用課題教育、主題講座、課外實踐等多種方式,將塑料污染治理知識納入中小學生、幼兒園日常教育內容和社會實踐內容,引導青少年樹牢生態責任意識,踐行綠色生活方式。(市教育局等部門和各縣(市、區)政府按職責分工負責)

        三、保障措施
        (一)建立協調機制。市發展改革委、市生態環境局會同有關部門建立全市塑料污染治理工作聯席會議制度, 統籌協調全市塑料污染治理工作,及時總結分析工作進展,重大情況和問題向市委市政府報告。
        (二)落實工作任務。各縣(市、區)和市級相關部門要統一思想、提高認識、明確目標,根據工作職責分工和時間節點,細化工作計劃和方案,層層分解落實。
        (三)強化督查考核。各相關部門按照職責分工開展專項行動,協同推進塑料污染治理落實情況的督促檢查, 相關督查內容納入美麗嘉興、垃圾分類、鄉村振興、美麗鄉村、星級市場、綠色飯店、文明機關、文明社區、文明單位等各類考核和評定活動。對工作不力、進度緩慢的相關縣(市、區)政府和部門,按照黨政領導干部生態環境損害責任追究相關規定對相關負責人進行約談和問責。
        (四)健全法規制度和標準。適時推進嘉興市固體廢物污染環境防治立法,完善塑料污染防治相關內容。探索制定塑料制品綠色設計導則,提升塑料制品的安全性和回收利用性能。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。建立再生塑料、可降解塑料材料與產品的分級質控和標識制度,對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價和差別化管理。推進綠色產品認證標識制度體系建設,對部分塑料產品率先推廣綠色產品認證制度。探索制定電商、快遞、外賣等新興領域綠色管理和評價標準以及快遞業綠色包裝地方標準。
        (五)完善政策支撐。積極爭取政策資金支持,加大對可循環、易回收、可降解替代材料和產品、綠色包裝的研發生產以及專業化智能投放運營項目的支持力度。積極支持可降解塑料材料和制品產業化示范項目,強化可循環、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化,優先支持可降解材料和產品生產骨干企業擴能項目列入省、市重點項目和省重大產業項目,加快可降解塑料首臺(套)重大技術裝備自主創新和推廣應用。爭取一批國家新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣、農膜回收示范縣和廢舊回收利用等示范試點,開展新型供應鏈架設和新產品新模式推廣。支持專業化回收設施投放,消除設施進社區、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。將符合綠色包裝標準的產品納入政府綠色采購范圍,各級機關和國有企事業單位在同等條件下優先采購綠色包裝的商品和物流服務,逐步將綠色包裝作為政府招投標和采購的強制條件。


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